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  • 索  引  號:01152200/2019-00018
  • 發布機構:盟行署辦公室
  • 文  號:興署發〔2018〕112號
  • 發文日期:2018年12月10日
  • 主題分類:民族事務/
興安盟行政公署關于促進少數民族聚居地區繁榮發展的實施意見

各旗縣市人民政府,盟直各委辦局、企事業單位、中區直垂直管理單位:

  為深入貫徹落實《國務院關于印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》(國發〔2016〕79號)《國務院辦公廳關于印發興邊富民行動“十三五”規劃的通知》(國辦發〔2017〕50號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進少數民族聚居地區繁榮發展的意見》(內政辦發〔2017〕37號)精神,促進全盟少數民族聚居地區(主要指邊境旗市、少數民族人口相對集中地區和1個民族鄉)繁榮發展,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規,牢固樹立新發展理念,加快少數民族聚居地區經濟轉型升級和提質增效,著力解決發展不平衡不充分問題,扎實推動經濟高質量發展和脫貧攻堅,增進民族團結進步,維護邊疆穩固,全力開創新時代少數民族聚居地區經濟社會繁榮發展新局面。

  (二)基本原則

  堅持科學發展,縮小差距。統籌考慮民族和區域因素,緊扣短板和問題,突出重點和難點,全力推動高質量發展。大力推進基礎設施建設,著力打造產業發展新優勢,不斷增強自我發展能力,逐步縮小少數民族聚居地區與其他地區發展差距。

  堅持綠色發展,保護生態。正確處理經濟發展與生態環境保護的關系,落實最嚴格的生態環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動,開展重大生態系統保護和修復工程,大力推動綠色低碳循環發展,推動少數民族聚居地區走出一條生產發展、生活富裕、生態優美的綠色發展之路。

  堅持以人為本,共享發展。圍繞全面建成小康社會戰略目標,完善差別化支持政策,堅持保障和改善民生,切實增強各民族群眾的獲得感和幸福感,讓少數民族聚居地區共享改革發展成果。

  堅持改革創新,擴大開放。深化重點領域和關鍵環節改革。全方位寬領域多層次擴大對內對外開放,主動融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設,釋放改革開放活力,激發少數民族聚居地區內生動力,培育發展新優勢,加快發展步伐,提升發展水平。

  (三)主要目標

  綜合經濟實力顯著增強。少數民族聚居地區旗縣域經濟實力持續增強,產業轉型升級取得明顯進展,經濟發展質量顯著提高,確保與全區同步實現全面小康。

  基礎設施條件全面提升。鐵路、公路和機場建設穩步推進,所有旗市通一級及以上公路,農村牧區和邊防公路建設標準顯著提升,水利設施明顯改善,安全飲水得到保障,用電問題全面解決,信息化支撐能力顯著提升。

  民生保障能力明顯提高。教育、科技、文化、體育及就業、社保、醫療、住房等公共服務體系更加完善,體制機制更加健全,基本公共服務均等化總體實現,確保到2020年現行扶貧標準下農村牧區貧困人口實現脫貧。

  生態環境持續明顯改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,不斷優化主體功能區布局,筑牢生態安全屏障,綠色低碳循環的生產生活方式初步形成,經濟與資源環境實現可持續發展,城鄉人居環境明顯改善。

  民族團結更加鞏固扎實。堅持守望相助、團結奮斗,全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活。

  二、重點任務

  (一)加強基礎設施建設

  1.加強交通基礎設施建設。堅持規劃先行,擴大路網覆蓋面,加快完善農村公路網布局,實現農村公路建設全覆蓋、無死角。加大行政村(嘎查)和一定人口規模的自然村硬化路建設以及農村牧區客運站點建設力度。大力支持旅游路、林區路、資源路建設和縣鄉道改造、路網改善建設項目,全面改善農村牧區道路交通設施條件。到2020年末,普通國道二級以上公路、普通省道三級以上公路比例均達到100%。積極配合自治區發改委、交通廳做好項目上報工作,爭取獲得國家及自治區支持,確保建設資金足額到位。協調中國鐵路沈陽局集團有限公司將我盟規劃鐵路項目納入中鐵總國家鐵路網規劃并實施建設。委托有相關資質部門,編制全盟6個旗縣市通用機場規劃,并逐年組織實施。創新交通扶貧方式,推進“交通+生態旅游”“交通+特色產業”“交通+電商快遞”等模式發展壯大,增強貧困地區發展能力。(盟交通運輸局、發改委、烏蘭浩特機場按職責分工分別負責)

  2.加強水利基礎設施建設。集中力量建設一批輻射面廣、帶動作用強的水利工程,重點支持江河治理、中小河流治理、防洪抗旱減災和城鄉供水安全保障,實施引綽濟遼、五龍石水庫等水資源合理配置與開發利用工程、灌區高效節水工程、防洪減災工程,著力提高水旱災害綜合防御能力。加強農村牧區飲水安全鞏固提升,實施集中式、分散式供水及配套排水工程,提高自來水普及率,農村牧區飲水安全人口覆蓋率達到100%。(盟水務局、住建局、發改委負責)

  3.加強電網建設。加強農、牧、林區電網建設,加大電網延伸供電。因地制宜提升太陽能光伏發電和風力發電功率,全面提高偏遠地區供電質量,不斷滿足農牧民群眾用電需求。依托《興邊富民專項行動“十三五”規劃》做好邊境旗市供電基礎設施建設。(盟發改委、興安電力公司負責)

  4.加強信息基礎設施建設。大力推進寬帶網絡建設,實現行政村通寬帶,不斷提高通信質量。加強偏遠牧區和邊境地區網絡信息基礎設施建設,實現網絡和廣播電視信號全覆蓋、無盲區,強化邊境地區信息網絡安全與應急保障能力。支持電子商務、物流配送和郵政快遞服務業向農村牧區延伸。(盟經信委、發改委、文體新廣局、商務局、郵政管理局負責)

  5.加強城鎮基礎設施建設。推進宜居宜業、智能低碳、城鄉統籌的新型城鎮化建設,重點打造有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的草原城鎮、生態城鎮、特色旅游城鎮和邊境口岸城鎮,推動現代文明與草原文化融合共生。完善基礎設施和公共服務能力,提高中心城鎮的要素聚集和輻射帶動能力。圍繞特色民居、特色產業、特色文化、人居環境優美和民族團結進步,加大環境治理和修復力度,加強垃圾處理。重點保護和打造蒙古、朝鮮、滿族等彰顯民族特色、地域特點的少數民族特色村和特色小鎮。(盟住建局、文體新廣局、旅游局、民委負責)

  (二)大力保障和改善民生

  1.全力打好精準脫貧攻堅戰。全面實施打好打贏脫貧攻堅戰三年行動方案,堅持“六個精準”,扎實推進“五個一批”。精準聚焦產業扶貧、健康扶貧、生活兜底救助、深度貧困等方面,凝聚力量、全面推進。重點實施產業覆蓋穩增行動,通過整合相關扶貧項目資金,大力推廣“菜單式”“資產收益式”“托管式”等產業扶貧模式,發展一批貧困人口參與度高、脫貧增收帶動力強的特色產業項目,確保農牧民穩定增收。深入推進健康扶貧,實施“三個一批”(大病集中救治一批,慢病簽約服務管理一批,重病兜底保障一批)行動計劃,建立防止因病致貧返貧長效機制。實行差別化扶貧政策,對全盟90個深度貧困嘎查村,加大財政投入力度、項目支持力度和金融支持力度。抓好組織勞務進京、特色農副產品進京,項目和資金出京、技術人才出京,資金項目到位、工作開展到位六項重點工作,全力打贏京蒙幫扶翻身仗,確保2020年全區少數民族聚居地區貧困人口全部脫貧,貧困旗縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。(盟扶貧開發領導小組各成員單位負責)

  2.健全完善社會保障體系。全面實施少數民族聚居地區全民參保計劃,促進和引導各類參保單位和符合條件的少數民族群眾長期持續參保,基本實現法定人員全覆蓋。完善基本社會服務機制,在養老服務、社會救助、社會福利、優撫安置等方面為少數民族群眾提供保障。支持民族特色養老機構、殘疾人服務機構和殯葬服務設施建設。對在少數民族聚居地區興辦的非營利性社會辦養老機構,在享受盟本級養老優惠政策的基礎上,床位運營補貼、一次性建設補貼上浮比例不低于20%。所需資金由盟旗兩級財政按照3:7比例承擔,列入財政預算。(盟人力資源社會保障局、財政局、民政局、殘聯負責)

  3.全面改善農村牧區人居環境。全面實施鄉村振興戰略,加快推進農村牧區危房改造和城鎮保障性安居工程。鼓勵邊民抵邊居住抵邊生產,保障居住安全,提升居住品質。大力推進村容村貌和環境整治,完善生活設施,建設生態宜居美麗鄉村。(盟委農工部,盟農牧業局、環保局、住建局、財政局、發改委負責)

  4.優先發展民族教育。加快建設公辦民族幼兒園,規范辦園行為。進一步擴大中等職業教育招生規模,加強和培育符合當地實際的骨干示范專業,積極開展農村牧區新增加富余勞動力和進城務工人員的職業技能培訓,為少數民族群眾終身學習及自主創業搭建廣闊平臺。重視開展雙語教師全員培訓工作,優化教師隊伍結構,全面加強雙語教育,提高蒙古語授課學生理科教學質量。鼓勵民族中小學積極開發民族語言文字校本教材,把中華民族優秀文化有機融入到中小學課程教學,使民族學校校園文化特色更加凸顯,推動少數民族先進文化發展。(盟教育局、財政局、發改委、人力資源社會保障局、民委負責)

  5.加強醫療衛生服務。建立以興安盟蒙醫院為龍頭,以旗縣市級蒙醫中醫醫院為核心醫院,以基層醫療機構為網底的蒙中醫藥醫療服務體系,推進上下聯動和幫扶帶動作用,加快蒙醫藥中醫藥縣鄉村一體化管理工作,逐步全覆蓋,從而全面啟動基層蒙中醫藥服務能力提升工程。加強民族醫醫院基礎建設和人員配置,盟蒙醫院按照國家三級甲等民族醫院標準建設,旗縣蒙醫中醫醫院按照二級甲等標準建設。加快蒙醫中醫醫院人才引進工作,力爭蒙醫中醫醫院人員按照床位人員比(1:1.5)配備;蒙醫中醫醫院的蒙醫藥中醫藥人員占醫藥專業技術人員的60%。(盟衛計委、發改委、人力資源社會保障局、食品藥品監管局負責)

  6.促進文化繁榮發展。全盟各支烏蘭牧騎要始終堅持“二為”方向和“雙百”方針,充分發揮六項職能,傳承紅色基因,引領綠色發展,扎根生活沃土、服務基層群眾,創作具有鮮明民族特色、濃郁地區特點、深受群眾喜愛的文藝作品。加強廣播電視等主流媒體和新媒體建設。提高少數民族語言文字出版物多向翻譯水平。搶救和保護少數民族民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統美術、傳統技藝等非物質文化遺產代表性項目,支持各級非遺館(民俗館)和科技館建設。鼓勵發展少數民族傳統體育項目。(盟文體新廣局、發改委、民委負責)

  7.大力促進就業創業。進一步落實創業擔保貸款政策,鼓勵返鄉人員就近就地創業就業,支持農牧民參加專業合作社等合作經濟組織。幫助少數民族殘疾人創業就業。完善蒙古語授課高校畢業生創業就業工作機制。(盟人力資源社會保障局、經濟和信息化委負責)

  (三)培育壯大特色優勢產業

  1.大力發展綠色農牧業及其加工業。鼓勵發展現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系,實施品牌戰略,培育綠色農畜產品區域公用品牌,提高綜合生產能力和市場競爭力。支持特色種養基地建設。發揮農牧業產業化龍頭企業帶動作用,延伸產業鏈,打造供應鏈,提高價值鏈。(盟農牧業局、商務局、經濟和信息化委、發改委負責)

  2.大力發展民族特色旅游。依托民族文化資源,開發民族特色濃郁的重點旅游景區和線路,創建全國知名品牌和A級景區。提升農家樂、牧家游經營水平,積極發展休閑度假旅游。著力推進全域旅游和四季旅游。推動旅游與文化、農牧業、教育、體育等相關產業深度融合、聯動發展,探索創建草原田園綜合體。(盟旅游局、文體新廣局負責)

  3.大力發展少數民族傳統手工藝產業。扶持少數民族傳統手工藝龍頭企業,振興民族傳統工藝,建立、建設生產性傳習基地。扶持民族貿易和民族特需商品生產,繼續執行相關優惠政策。保障邊銷茶、清真牛羊肉生產、儲備和供給。(盟商務局、財政局、民委負責)

  (四)推進生態文明建設

  1.加強生態環境保護和建設。加大森林、草原、荒漠、濕地等生態系統保護力度。擴大新一輪退耕還林還草等生態重點工程建設規模。繼續加強天然林保護。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。嚴格執行基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧輪牧和草原生態監測評估制度。加強沙化土地治理,控制荒漠化和沙化土地擴展。提升防控能力,嚴防靠境、入境火。(盟發改委、環保局、農牧業局、林業局、國土資源局負責)

  2.推進環境污染治理。不斷完善政府、企業、公眾共治的環境治理體系。嚴控新增污染物,加強大氣和水污染防治,強化飲用水水源保護。加大農村牧區生活垃圾和污水處理、改廁和綠化美化力度,實行固體廢棄物分類管理。嚴格對農藥、化肥等農業投入品進行管理,防控農田面源污染。(盟環保局、住建局、衛計委負責)

  (五)積極擴大對外開放

  1.充分發揮沿邊旗市向北開放橋頭堡作用。積極參與中蒙俄經濟走廊建設,構建開放性經濟新體制,拓展開放性經濟新空間。加快推進與蒙古國、俄羅斯合作,建立阿爾山重點開發開放試驗區,著力打造向北開放的重要窗口。促進與蒙古國的重點城市、產業園區、重點礦區的跨境基礎設施建設,分期實施阿爾山—喬巴山公路建設,積極推進阿爾山—喬巴山鐵路建設,開通烏蘭浩特和阿爾山機場與蒙古國、俄羅斯國際航線。推進鐵路基礎設施互聯互通,形成西接俄蒙,東聯“長吉圖”開發開放先導區的新歐亞大陸橋。將阿爾山口岸定位為生態旅游口岸、進出口資源產品加工轉化基地和國際物流基地,分期建設陸港區、保稅區、物流園區、旅游文化娛樂區、進出口資源產品加工園區、互市貿易區、跨境經濟合作區、中蒙邊境自由貿易區等功能區。(盟發改委、商務局、旅游局負責)

  2.全面推進內陸旗市對外開放。依托少數民族聚居地區中心城市,加強對外經貿合作,培育形成一批國際加工貿易基地、服務外包基地和保稅物流基地。加快海關特殊監管區域整合優化,支持符合條件的少數民族聚居地區新設綜合保稅區和保稅監管場所。(盟商務局、發改委、阿爾山海關負責)

  (六)加強人力資源開發

  1.加大民族干部培養培訓力度。加強民族干部教育培訓、掛職和多崗位鍛煉,提高少數民族干部的政策水平、整體素質和工作能力,有計劃在重點崗位和重點部門使用和鍛煉蒙漢兼通干部。采取有效措施,提高少數民族聚居地區窗口單位和農村牧區蒙漢兼通干部覆蓋率。(盟委組織部、統戰部,盟人力資源社會保障局、民委負責)

  2.加強各類人才隊伍建設。大力培養專業技術人才、技能人才和農村牧區實用人才。加大對專業技術人才的繼續教育和技能人才的培訓力度,提高創新能力。引導和鼓勵農村牧區未升學的初高中畢業生接受職業培訓,著力培養農村牧區生產經營型人才,培育新型職業農牧民和實用技術帶頭人。(盟人力資源社會保障局、教育局、科技局、科協負責)

  (七)深入開展民族團結進步創建

  1.深化新時代民族團結進步創建。全面實現民族團結進步創建活動全社會廣覆蓋,推進民族團結進步創建進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進軍警營、進宗教活動場所、進窗口、進“兩新”組織,使民族團結進步創建在全社會廣覆蓋,成為每個集體、每個家庭、每個人的內在意識和自覺行動。(盟委宣傳部、統戰部,盟民委、教育局、民政局負責)

  2.加強民族團結進步宣傳教育。加強思想陣地建設,堅持以正確的輿論導向引領社會風尚,弘揚主旋律,傳播正能量。運用互聯網思維,在新技術、新媒體方面多渠道、全方位地開展民族團結進步宣傳教育,切實做到民族團結進步宣傳教育“到人、管用、有效”,將民族團結進步教育全面融入學校教育、社會教育和家庭教育,努力增強民族團結教育的針對性和實效性。全面貫徹習近平總書記民族團結進步教育從小就抓、從幼兒園就抓的新要求,結合社會主義核心價值觀教育,結合民族團結教育“十項活動”,著力推進教育領域民族團結進步教育工作。特別是要將民族團結融入教學育人全過程,推動黨的民族理論、民族政策、法律法規、民族知識、民族團結進步典型人物事跡進教材、進課堂、進頭腦。(盟委宣傳部、統戰部,盟民委、教育局、文體新廣局、人力資源社會保障局負責)

  3.重視城市民族工作和民族鄉工作。根據少數民族人口數量和分布情況,確定城市民族工作重點街道、重點社區,并在組織領導、工作力量、經費保障等方面予以重點加強。強化和改進少數民族流動人口服務管理工作,完善城市少數民族流動人口服務管理機制。充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰,依法保障和滿足城市少數民族群眾飲食、節慶、婚嫁、喪葬等方面合法權益,嚴禁民族歧視。少數民族人口較多的街道、社區配備民族工作專兼職人員,整合社區組織、轄區黨員干部、社會工作者、民族工作志愿者等各方力量參與社區民族工作,創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件,推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。(盟民委、財政局、民政局、公安局負責)

  三、政策措施

  (一)完善差別化扶持政策。建立健全各級支持少數民族發展的投入長效機制,通過現有資金渠道,支持少數民族和民族聚居地區脫貧攻堅、少數民族事業;統籌安排少數民族發展資金、城市民族工作經費,加強民族團結進步創建工作經費保障。積極支持符合條件的民族特需商品定點生產企業和民族企業發展。繼續落實農村少數民族聚居地區少數民族考生高考加分與資助優惠政策。(盟財政局、發改委、扶貧辦、旅游局、教育局、民委負責)

  (二)完善對口幫扶工作機制。強化少數民族聚居地區所在旗縣市主體責任作用,完善盟旗兩級聯動對口幫扶民族村(嘎查)工作機制,落實對口幫扶單位,加大幫扶工作力度。(盟扶貧辦、民委負責)

  四、組織保障

  (一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視,加強組織領導,形成黨委政府統一領導、有關部門各司其責、社會各方通力合作的工作格局。充分發揮盟民族事務委員會委員單位作用,合力做好民族工作。

  (二)明確責任分工。盟民族事務委員會委員單位要把實施意見相關目標任務納入本單位工作計劃。各旗縣市人民政府要制定本地區實施方案,分解落實工作責任,制定配套政策措施。

  (三)強化督促檢查。各地各部門要加大宣傳力度,積極營造全社會共同關心支持少數民族聚居地區發展的良好氛圍。切實加強監督檢查,建立工作情況年度報告制度,定期向盟行署報告。

         

 

    2018年12月10日

  

  

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: [email protected]

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